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中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见
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中办发[2004]34号文   颁布日期:2004.12.13

为贯(guan)彻(che)党的十六(liu)大和十六(liu)届三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全会精(jing)神(shen),树立和落实(shi)科学发(fa)展(zhan)观,坚持走新型(xing)工业化(hua)(hua)道路,以信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)带动工业化(hua)(hua)、以工业化(hua)(hua)促进信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua),充分发(fa)挥信(xin)(xin)息(xi)资源开发(fa)利(li)用在信(xin)(xin)息(xi)化(hua)(hua)建设中(zhong)(zhong)的重要作用,推进经(jing)(jing)济结构(gou)调整和经(jing)(jing)济增(zeng)长方式转变(bian),实(shi)现经(jing)(jing)济社会全面协调可持续发(fa)展(zhan),经(jing)(jing)党中(zhong)(zhong)央、国务院同意(yi),现就(jiu)加强信(xin)(xin)息(xi)资源开发(fa)利(li)用工作提出如下(xia)意(yi)见。

一、充(chong)分认识信息资源(yuan)开发利用(yong)工作的重要性(xing)和紧迫性(xing)

(一(yi)(yi))高(gao)度重视(shi)信(xin)息(xi)资(zi)(zi)源开(kai)发(fa)利用(yong)对(dui)促(cu)进经济(ji)社(she)(she)会(hui)发(fa)展的(de)重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。信(xin)息(xi)资(zi)(zi)源作(zuo)为(wei)(wei)生产要(yao)(yao)素(su)、无形资(zi)(zi)产和社(she)(she)会(hui)财富,与(yu)能(neng)源、材料资(zi)(zi)源同等(deng)重要(yao)(yao),在经济(ji)社(she)(she)会(hui)资(zi)(zi)源结构中具有(you)(you)不可替代(dai)的(de)地位,已成(cheng)为(wei)(wei)经济(ji)全球化(hua)背景下国(guo)(guo)际(ji)竞(jing)争的(de)一(yi)(yi)个重点。加强(qiang)(qiang)信(xin)息(xi)资(zi)(zi)源开(kai)发(fa)利用(yong)、提高(gao)开(kai)发(fa)利用(yong)水平,是落(luo)实(shi)科学发(fa)展观、推动经济(ji)社(she)(she)会(hui)全面发(fa)展的(de)重要(yao)(yao)途径,是增(zeng)强(qiang)(qiang)我国(guo)(guo)综合国(guo)(guo)力和国(guo)(guo)际(ji)竞(jing)争力的(de)必然(ran)选择(ze)。加强(qiang)(qiang)信(xin)息(xi)资(zi)(zi)源开(kai)发(fa)利用(yong),有(you)(you)利于促(cu)进经济(ji)增(zeng)长(zhang)方式根本转(zhuan)(zhuan)变(bian),建设(she)资(zi)(zi)源节(jie)约型社(she)(she)会(hui);有(you)(you)利于推动政府转(zhuan)(zhuan)变(bian)职能(neng),更好地履行(xing)经济(ji)调节(jie)、市场监(jian)督、社(she)(she)会(hui)管理(li)和公共服务(wu)职责;有(you)(you)利于体现以(yi)人(ren)为(wei)(wei)本,满足人(ren)民群众日(ri)益增(zeng)长(zhang)的(de)物质文化(hua)需(xu)求;有(you)(you)利于发(fa)展信(xin)息(xi)资(zi)(zi)源产业,推动传统产业改造,优化(hua)经济(ji)结构。

(二)进一(yi)步(bu)(bu)增(zeng)强推进信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)工(gong)作的(de)(de)(de)紧(jin)迫感。近年来,我国信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)化(hua)建设(she)取得了(le)重要(yao)进展(zhan),信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)总量不(bu)(bu)断增(zeng)加(jia),质量逐步(bu)(bu)提(ti)高,在现代化(hua)建设(she)中日益发(fa)(fa)(fa)挥重要(yao)作用(yong)(yong)(yong)。但必(bi)须看到,当前信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)工(gong)作仍存在诸多问(wen)题(ti)(ti),主(zhu)要(yao)是:信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)足(zu)、利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)不(bu)(bu)够、效益不(bu)(bu)高,相对(dui)滞后于信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基础设(she)施建设(she);政府信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公开(kai)(kai)(kai)制(zhi)度尚(shang)不(bu)(bu)完(wan)(wan)善,政务(wu)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)共享困(kun)难(nan)、采(cai)集重复(fu);公益性信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服务(wu)机制(zhi)尚(shang)未理顺(shun);信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)市场(chang)化(hua)、产业(ye)化(hua)程(cheng)度低,产业(ye)规(gui)模较(jiao)小,缺乏(fa)国际竞争力;信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)安全保障体系(xi)不(bu)(bu)够健全,对(dui)不(bu)(bu)良(liang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)(de)综(zong)合治理亟待加(jia)强;相关(guan)法(fa)律法(fa)规(gui)及标准化(hua)体系(xi)需要(yao)完(wan)(wan)善。各级党委(wei)和政府必(bi)须担负起(qi)加(jia)强信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)工(gong)作的(de)(de)(de)重要(yao)责任,采(cai)取有效措施,抓紧(jin)解决工(gong)作中存在的(de)(de)(de)问(wen)题(ti)(ti),不(bu)(bu)断提(ti)高信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)资(zi)源(yuan)(yuan)开(kai)(kai)(kai)发(fa)(fa)(fa)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)(yong)水平(ping)。

二、加强信息资源开发利用(yong)工作的指导思想(xiang)、主要原则和总体任务

(三)加强信(xin)息(xi)资(zi)源开(kai)发(fa)利(li)用工作的(de)(de)指导思想(xiang)是:坚持以邓(deng)小平(ping)理论和“三个代表”重(zhong)要(yao)思想(xiang)为(wei)指导,牢固(gu)树立和落实科学(xue)发(fa)展(zhan)观,以体(ti)制创(chuang)新(xin)和机(ji)制创(chuang)新(xin)为(wei)动(dong)力,以政务信(xin)息(xi)资(zi)源开(kai)发(fa)利(li)用为(wei)先(xian)导,充分(fen)发(fa)挥公益性信(xin)息(xi)服务的(de)(de)作用,提高信(xin)息(xi)资(zi)源产业(ye)的(de)(de)社(she)会效益和经济(ji)效益,完善信(xin)息(xi)资(zi)源开(kai)发(fa)利(li)用的(de)(de)保障环(huan)境,推动(dong)信(xin)息(xi)资(zi)源的(de)(de)优化配置,促(cu)进社(she)会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发(fa)展(zhan)。

(四)加强信息资源开发利用工作的主要原则是:(1)统筹协调。正确处理加快发展与保障安全、公开信息与保守秘密、开发利用与规范管理、重点突破与全面推进的关系,综合运用不同机制和措施,因地制宜,分类指导,分步推进,促进不同领域、不同区域的信息资源开发利用工作协调发展。(2)需求导向。紧密结合国民经济和社会发展需求,结合人民群众日益增长的物质文化需求,重视解决实际问题,以利用促开发,实现社会效益和经济效益的统一。(3)创新开放。坚持观念创新、制度创新、管理创新和技术创新,充分利用国际国内两个市场、两种资源,鼓励竞争,扩大交流与合作。(4)确保安全。增强全民信息安全意识,建立健全信息安全保障体系,加强领导,落实责任,综合运用法律、行政、经济和技术手段,强化信息安全管理,依法打击违法犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。

(五)加强信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)资(zi)源开发利用工(gong)作的(de)总(zong)体任务(wu)(wu)是:强化全社(she)会的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)意思,培(pei)育市场,扩大需(xu)求,发展壮大信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)资(zi)源产业(ye);着力开发和有(you)效利用生产、经营活动中(zhong)的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)资(zi)源,推(tui)进政府信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公开和政务(wu)(wu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享,增强公益性信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)服(fu)务(wu)(wu)能力,拓宽服(fu)务(wu)(wu)范(fan)围;完善法(fa)律(lv)法(fa)规和标准(zhun)化体系,推(tui)动我国信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)资(zi)源总(zong)量增加、质量提高(gao)、结构优化,提升全社(she)会信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)资(zi)源开发利用水平,提高(gao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)化建设的(de)综合效益。

三、加强(qiang)政(zheng)务信息(xi)资(zi)源的开发(fa)利(li)用

(六)建立健全(quan)政(zheng)府(fu)信息公开制度。加快推进政(zheng)府(fu)信息公开,制定政(zheng)府(fu)信息公开条例,编(bian)制政(zheng)府(fu)信息公开目(mu)录。充分利用政(zheng)府(fu)门(men)户网站、重点新(xin)闻网站、报刊、广播、电视(shi)等(deng)媒体以及档案馆、图(tu)书馆、文化馆等(deng)场所,为公众(zhong)获取政(zheng)府(fu)信息提供便利。

(七)加强政(zheng)(zheng)务(wu)信息共(gong)(gong)享(xiang)。根据法律规定和(he)(he)(he)履行职责(ze)的(de)需(xu)要,明确相关部门和(he)(he)(he)地(di)区(qu)信息共(gong)(gong)享(xiang)的(de)内容、方式和(he)(he)(he)责(ze)任,制(zhi)定标(biao)准规范(fan),完善信息共(gong)(gong)享(xiang)制(zhi)度(du)。当(dang)前,要结(jie)合重(zhong)点(dian)政(zheng)(zheng)务(wu)工(gong)作,推(tui)(tui)动(dong)需(xu)求迫切(qie)、效益明显的(de)跨部门、跨地(di)区(qu)信息共(gong)(gong)享(xiang)。继续开(kai)展人口、企业、地(di)理空间等基础(chu)信息共(gong)(gong)享(xiang)试点(dian)工(gong)作,探索有(you)效机制(zhi),总结(jie)经验(yan),逐步推(tui)(tui)广。依托统(tong)一(yi)的(de)电(dian)子政(zheng)(zheng)务(wu)网络(luo)平台和(he)(he)(he)信息安全基础(chu)设施(shi),建设政(zheng)(zheng)务(wu)信息资源目录体(ti)系和(he)(he)(he)交换体(ti)系,支(zhi)持信息共(gong)(gong)享(xiang)和(he)(he)(he)业务(wu)协同。规划和(he)(he)(he)实施(shi)电(dian)子政(zheng)(zheng)务(wu)项目,必(bi)须(xu)考虑信息资源的(de)共(gong)(gong)享(xiang)与整(zheng)合,避免重(zhong)复(fu)建设。

(八)规(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)务信息(xi)(xi)资(zi)源社(she)会(hui)化增值(zhi)开发(fa)(fa)利用(yong)工作。对具有经济和(he)社(she)会(hui)价值(zhi)、允许加(jia)工利用(yong)的政(zheng)(zheng)务信息(xi)(xi)资(zi)源,应鼓(gu)励社(she)会(hui)力量进(jin)行增值(zhi)开发(fa)(fa)利用(yong)。有关部门要按照公平、公正(zheng)、公开的原(yuan)则,制定(ding)政(zheng)(zheng)策措施(shi)和(he)管理办法(fa),授权(quan)申请者使用(yong)相(xiang)关政(zheng)(zheng)务信息(xi)(xi)资(zi)源,规(gui)范(fan)政(zheng)(zheng)务信息(xi)(xi)资(zi)源使用(yong)行为和(he)社(she)会(hui)化增值(zhi)开发(fa)(fa)利用(yong)工作。

(九)提(ti)高(gao)宏观调控和(he)市(shi)场监(jian)管能力。加强对(dui)经(jing)济信(xin)息(xi)的采集、整合、分(fen)析,为完善(shan)宏观调控提(ti)供信(xin)息(xi)支持。深化(hua)金融、海(hai)关、税务(wu)、工商行政管理(li)(li)等部(bu)门的信(xin)息(xi)资(zi)源开发利用工作,提(ti)高(gao)监(jian)管能力和(he)服务(wu)水平。推动信(xin)用信(xin)息(xi)资(zi)源建设,健全社会信(xin)用体系。重视(shi)基础信(xin)息(xi)资(zi)源建设,强化(hua)对(dui)土地、矿产等自然资(zi)源的管理(li)(li)。

(十)合理规划政务信(xin)息(xi)的采(cai)集(ji)(ji)工(gong)作(zuo)。明确(que)信(xin)息(xi)采(cai)集(ji)(ji)工(gong)作(zuo)的分(fen)工(gong),加(jia)强(qiang)协作(zuo),避免重复,降低成本,减(jian)轻社(she)会负担。各地区各部门要(yao)严(yan)格履行信(xin)息(xi)采(cai)集(ji)(ji)职责,遵循(xun)标准和(he)(he)流(liu)程要(yao)求,确(que)保(bao)(bao)所采(cai)集(ji)(ji)信(xin)息(xi)的真实、准确(que)、完整和(he)(he)及(ji)时。要(yao)统筹协调基(ji)础信(xin)息(xi)数据库(ku)的信(xin)息(xi)采(cai)集(ji)(ji)分(fen)工(gong)、持续更新和(he)(he)共享服务工(gong)作(zuo),增强(qiang)地理空间等基(ji)础信(xin)息(xi)资源的自主保(bao)(bao)障能(neng)力(li)。加(jia)快以传统载体保(bao)(bao)存的公(gong)文、档案、资料(liao)等信(xin)息(xi)资源的数字化(hua)进程。

(十一)加强政(zheng)务信息(xi)资源管(guan)理。制定政(zheng)务信息(xi)资源分级分类管(guan)理办法(fa),建立健全(quan)采集、登记、备案(an)、保管(guan)、共(gong)享、发布、安全(quan)、保密等方面的规章制度(du),推进政(zheng)务信息(xi)资源的资产管(guan)理工作。

四、加强信息资源(yuan)的公益性(xing)开发(fa)利用(yong)和服务

(十二)支持(chi)(chi)和鼓励信息(xi)资(zi)源(yuan)的(de)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)开发(fa)利(li)用(yong)。政务(wu)(wu)(wu)部门要(yao)结合工作(zuo)特点和社会(hui)需求,主动为企业和公(gong)众(zhong)(zhong)提(ti)供公(gong)益(yi)(yi)性(xing)信息(xi)服务(wu)(wu)(wu),积极(ji)向公(gong)益(yi)(yi)性(xing)机(ji)构提(ti)供必要(yao)的(de)信息(xi)资(zi)源(yuan)。建(jian)立投(tou)入保(bao)障机(ji)制(zhi),支持(chi)(chi)重点领域信息(xi)资(zi)源(yuan)的(de)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)开发(fa)利(li)用(yong)项目。制(zhi)定(ding)政策,引(yin)导和鼓励企业、公(gong)众(zhong)(zhong)和其(qi)他组织开发(fa)信息(xi)资(zi)源(yuan),开展公(gong)益(yi)(yi)性(xing)信息(xi)服务(wu)(wu)(wu),或按有关规定(ding)投(tou)资(zi)设立公(gong)益(yi)(yi)性(xing)信息(xi)服务(wu)(wu)(wu)机(ji)构。重视发(fa)挥中介机(ji)构的(de)作(zuo)用(yong),支持(chi)(chi)著(zhu)作(zuo)权拥有人许(xu)可(ke)公(gong)益(yi)(yi)性(xing)信息(xi)机(ji)构利(li)用(yong)其(qi)相关信息(xi)资(zi)源(yuan)开展公(gong)益(yi)(yi)性(xing)服务(wu)(wu)(wu)。

(十三)增强(qiang)信息资源(yuan)的公益(yi)(yi)性(xing)服务(wu)能力。加强(qiang)农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障和(he)宣传等领(ling)域的信息资源(yuan)开(kai)发利(li)用。加大向农村、欠发达地(di)区和(he)社会困难群体提(ti)供公益(yi)(yi)性(xing)信息服务(wu)的力度。推广(guang)人(ren)民群众需(xu)要的公益(yi)(yi)性(xing)信息服务(wu)典型(xing)经验。

(十四)促(cu)进信(xin)息(xi)资源公(gong)(gong)益(yi)性开(kai)发(fa)利用的(de)有序发(fa)展(zhan)。明晰公(gong)(gong)益(yi)性与商业性信(xin)息(xi)服务界限(xian),确(que)定公(gong)(gong)益(yi)性信(xin)息(xi)机(ji)构认(ren)定标准(zhun)并规(gui)范(fan)其服务行(xing)为(wei),形成(cheng)合理的(de)定价机(ji)制。妥善处理发(fa)展(zhan)公(gong)(gong)益(yi)性信(xin)息(xi)服务和保护知(zhi)识(shi)产权的(de)关系。

五、促进(jin)信息资源市场(chang)繁荣和产业发展

(十(shi)五)加快(kuai)信息资源开(kai)发利(li)用市场(chang)(chang)化进(jin)程。积极发展(zhan)信息资源市场(chang)(chang),发挥市场(chang)(chang)对(dui)信息资源配置的(de)基础(chu)性作用。打破行业垄断、行政壁垒和地方(fang)保护,营造公(gong)平的(de)市场(chang)(chang)竞争环(huan)境,促(cu)进(jin)信息商(shang)品(pin)流(liu)通,鼓励信息消费,扩(kuo)大有(you)效需求(qiu)。政务部门要(yao)积极采用外包、政府采购(gou)等方(fang)式从(cong)市场(chang)(chang)获取(qu)高质量(liang)、低成(cheng)本的(de)信息商(shang)品(pin)和服务。

(十六(liu))促进信息(xi)(xi)(xi)(xi)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)健(jian)康快速发(fa)(fa)展。研究(jiu)制定(ding)促进信息(xi)(xi)(xi)(xi)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展的政策和(he)规(gui)划。鼓(gu)励文(wen)化、出(chu)版、广播影视等(deng)行(xing)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展数(shu)字化产(chan)(chan)(chan)品(pin),提供网络(luo)化服务(wu)(wu)。促进信息(xi)(xi)(xi)(xi)咨询、市(shi)场调查等(deng)行(xing)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展,繁荣和(he)规(gui)范(fan)互联网信息(xi)(xi)(xi)(xi)服务(wu)(wu)业(ye)(ye)。开展信息(xi)(xi)(xi)(xi)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)产(chan)(chan)(chan)业(ye)(ye)统计分析(xi)工作,完善信息(xi)(xi)(xi)(xi)资(zi)(zi)(zi)产(chan)(chan)(chan)评估制度。鼓(gu)励信息(xi)(xi)(xi)(xi)资(zi)(zi)(zi)源(yuan)企业(ye)(ye)参与国际竞争。

(十七)加(jia)强企(qi)业(ye)和行(xing)业(ye)的(de)(de)信息(xi)(xi)(xi)资源(yuan)(yuan)开(kai)发(fa)利用工(gong)作。推进企(qi)业(ye)信息(xi)(xi)(xi)化,发(fa)展电子商务,鼓励(li)企(qi)业(ye)建(jian)立并逐步完善信息(xi)(xi)(xi)系统,在生(sheng)产(chan)、经营、管理(li)等环节(jie)深度开(kai)发(fa)并充分利用信息(xi)(xi)(xi)资源(yuan)(yuan),提(ti)高(gao)竞争(zheng)能(neng)力和经济效(xiao)益。建(jian)立行(xing)业(ye)和大型企(qi)业(ye)数据库(ku),健全(quan)行(xing)业(ye)信息(xi)(xi)(xi)发(fa)布制度,引(yin)导企(qi)业(ye)提(ti)高(gao)管理(li)和决策水(shui)平。注重推动高(gao)物耗(hao)、高(gao)能(neng)耗(hao)和高(gao)污(wu)染产(chan)业(ye)的(de)(de)改造,着力提(ti)高(gao)电力、交通(tong)、水(shui)利等重要基础设施的(de)(de)使用效(xiao)能(neng)。

(十八)依法(fa)保护(hu)信息资源产品(pin)的知识(shi)产权(quan)(quan)。加大保护(hu)知识(shi)产权(quan)(quan)执法(fa)力度,严厉打击盗版(ban)侵权(quan)(quan)等(deng)违(wei)法(fa)行(xing)为(wei)。健全著(zhu)作权(quan)(quan)管理制(zhi)度,建立著(zhu)作权(quan)(quan)集体(ti)管理组(zu)织。完善(shan)网络环境下著(zhu)作权(quan)(quan)保护(hu)和数(shu)据(ju)库保护(hu)等(deng)方面的法(fa)律法(fa)规。

(十九(jiu))建(jian)立(li)和(he)完善(shan)信息资(zi)源市(shi)(shi)场(chang)监管(guan)体系。适应数字化和(he)网络化发展形势,建(jian)立(li)健全协调一致、职责明(ming)确、运转有效(xiao)的监管(guan)体制,完善(shan)法(fa)律(lv)法(fa)规和(he)技(ji)术手(shou)段(duan),强(qiang)化信息资(zi)源市(shi)(shi)场(chang)监管(guan)工作。加强(qiang)市(shi)(shi)场(chang)准(zhun)入管(guan)理,提高(gao)信息资(zi)源产品(pin)审批效(xiao)率,完善(shan)登(deng)记备(bei)案和(he)事(shi)后监督制度。保护信息资(zi)源生产者(zhe)、经营者(zhe)和(he)消费者(zhe)的合(he)法(fa)权(quan)益(yi)。

六(liu)、完善(shan)信息资源开发利用工作(zuo)的保障环境

(二十)加(jia)强组织协调(diao)和(he)统(tong)(tong)筹(chou)(chou)规(gui)划(hua)(hua)。各级党委和(he)政府要(yao)加(jia)强领导,理(li)(li)顺(shun)信息(xi)资(zi)源管理(li)(li)体制(zhi),强化(hua)对信息(xi)资(zi)源开发(fa)利用(yong)工作(zuo)的(de)组织协调(diao)、统(tong)(tong)筹(chou)(chou)规(gui)划(hua)(hua)和(he)监督(du)管理(li)(li)。要(yao)制(zhi)定信息(xi)资(zi)源开发(fa)利用(yong)专项规(gui)划(hua)(hua),并纳入国民(min)经(jing)济和(he)社会发(fa)展规(gui)划(hua)(hua)。

(二十(shi)一)增(zeng)加资(zi)金(jin)投入并(bing)提高其(qi)使用(yong)效(xiao)益(yi)。保障政务信息资(zi)源的建设管(guan)理(li)、采(cai)集更新、运行维护、长(zhang)期保存和有效(xiao)利用(yong),相应经费(fei)要纳入预算管(guan)理(li)。鼓励企(qi)业和公众投资(zi)信息资(zi)源开(kai)发(fa)利用(yong)领域。多渠道(dao)筹集资(zi)金(jin),支持政策研究、标准制定、科技研发(fa)、试点(dian)示范以(yi)及重点(dian)信息资(zi)源开(kai)发(fa)。加强资(zi)金(jin)使用(yong)管(guan)理(li),提高效(xiao)益(yi),降低(di)风(feng)险。

(二十二)加强相(xiang)关法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规体系建(jian)设。积极(ji)开(kai)展调查研究,确定立(li)法(fa)(fa)重点,制定相(xiang)应的(de)立(li)法(fa)(fa)计(ji)划,加快立(li)法(fa)(fa)进程,及时颁布(bu)需(xu)求迫(po)切的(de)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规,为信息资源开(kai)发利用工作提供有力的(de)法(fa)(fa)律保障。

(二十(shi)三)加强标准(zhun)化工作(zuo)。建立(li)信息(xi)资源(yuan)开发利(li)用(yong)标准(zhun)化工作(zuo)的统一协调机制,制定信息(xi)资源(yuan)标准(zhun)、信息(xi)服务标准(zhun)和相关技术(shu)标准(zhun)。突出重点,抓紧(jin)制定信息(xi)资源(yuan)分类和基(ji)础编码等急需的国家(jia)(jia)标准(zhun),并强化对(dui)国家(jia)(jia)标准(zhun)的宣传贯彻。推进公民身份号(hao)码和组织(zhi)机构代(dai)码的广泛应(ying)用(yong)。

(二十四(si))推(tui)进(jin)关(guan)键技(ji)(ji)(ji)术研发(fa)和成果(guo)转化。支持有广泛需(xu)求(qiu)、可拥有自主(zhu)知识产(chan)权(quan)的(de)技(ji)(ji)(ji)术研发(fa),促进(jin)信息资源(yuan)开发(fa)利用技(ji)(ji)(ji)术成果(guo)的(de)商品化、产(chan)业化和推(tui)广应用。国(guo)家(jia)重(zhong)点支持核心技(ji)(ji)(ji)术攻关(guan),力求(qiu)在关(guan)键领域取得(de)突破。

(二十五)营(ying)造公众(zhong)利用(yong)信(xin)息(xi)资(zi)源(yuan)的(de)良好环境(jing)。采取有效措施,逐步形成(cheng)以多(duo)种(zhong)渠道、多(duo)种(zhong)方(fang)式和多(duo)种(zhong)终(zhong)端方(fang)便(bian)公众(zhong)获取信(xin)息(xi)资(zi)源(yuan)的(de)环境(jing)。鼓励、扶持在街道社区(qu)和乡镇建设适用(yong)的(de)信(xin)息(xi)服务设施。提高互(hu)(hu)联网(wang)普(pu)及率(lv),丰富网(wang)上中文信(xin)息(xi)资(zi)源(yuan),加强公众(zhong)使用(yong)互(hu)(hu)联网(wang)的(de)技(ji)能培训,支持上网(wang)营(ying)业(ye)场所向连锁经营(ying)方(fang)向发(fa)展。发(fa)挥广(guang)播(bo)电(dian)(dian)视普(pu)及、便(bian)捷的(de)优势,推动广(guang)播(bo)电(dian)(dian)视数(shu)字化进程和产业(ye)发(fa)展。充(chong)分利用(yong)电(dian)(dian)信(xin)网(wang)、广(guang)电(dian)(dian)网(wang)、互(hu)(hu)联网(wang)开(kai)发(fa)利用(yong)信(xin)息(xi)资(zi)源(yuan)。

(二十六)加(jia)强信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障工作。贯彻(che)落实(shi)国(guo)家(jia)关于(yu)加(jia)强信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障工作的(de)方针政策,提(ti)高(gao)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)保(bao)障能(neng)力。健(jian)全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)监管机(ji)制(zhi),倡导网络道德规范,创建文明健(jian)康的(de)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)和网络环(huan)境(jing)。遏止影响国(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)和社会稳(wen)定(ding)的(de)各种违法(fa)(fa)、有害信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)制(zhi)作和传播,依法(fa)(fa)打(da)击(ji)窃取(qu)、盗用、破(po)坏、篡改信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)等行(xing)为。实(shi)行(xing)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)等级保(bao)护制(zhi)度。加(jia)强信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)技术开发应用,重视引进(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)技术及产(chan)品的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)管理。建立和完善信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公开审查制(zhi)度,增强对(dui)涉密(mi)系统的(de)检查测评能(neng)力。加(jia)快修订《中华人民共和国(guo)保(bao)守国(guo)家(jia)秘密(mi)法(fa)(fa)》,推进(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)安(an)(an)全(quan)(quan)、个人信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)护、未成年人在(zai)线行(xing)为保(bao)护等法(fa)(fa)律问(wen)题(ti)的(de)研究工作。

(二十(shi)七)加大宣传教(jiao)育(yu)和人才培(pei)养力度。加强宣传教(jiao)育(yu)工作,提高(gao)全民信(xin)息(xi)(xi)意(yi)识。重视业务能力培(pei)养和信(xin)息(xi)(xi)安全、法律法规教(jiao)育(yu)。加强高(gao)等院校信(xin)息(xi)(xi)资源(yuan)开发利用相(xiang)关学(xue)科和专业建设(she),将(jiang)信(xin)息(xi)(xi)资源(yuan)管理等课程纳入(ru)教(jiao)学(xue)计划(hua)。发挥各(ge)类教(jiao)育(yu)培(pei)训体系作用,积极开展信(xin)息(xi)(xi)资源(yuan)开发利用相(xiang)关人员(yuan)的(de)知识与技能培(pei)训。

军队信息资(zi)源开发利用工作(zuo),由解放军信息化领导小组作(zuo)出(chu)规定。

(此件(jian)发至县、团级(ji))

主题词:信(xin)息(xi)化(hua)信(xin)息(xi)资源开发利用意见

 

中共中央办公厅秘书局 2004年12月13日印发

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